山東出臺“30條” 企業減負500億
日前，山東省政府出臺《關于減輕稅費負擔降低企業財務成本的意見》， 圍繞降低企業稅費負擔、社會保障性支出、創業創新成本、融資成本和優化產能支出等5個方面，制定30條政策措施， 全方位降低企業財務成本，著力提高企業競爭力，加快推進供給側結構性改革，促進實體經濟發展。初步測算，實施以上政策，可減輕全省企業負擔500億元左右。
山東這次提出的減稅降費政策力度空前，主要包括：擴大稅費優惠政策實施范圍，全面實施營改增試點，并將企業新增不動產納入增值稅抵扣范圍；擴大收費基金優惠政策免征停征范圍，停征整合部分政府性基金等。2016－2018年，適當降低城鎮土地使用稅征收標準，由各市根據本地情況，在現行稅額幅度內提出降低標準的具體意見，報省政府批準執行。2017年12月31日前，對企業發生的出口退稅賬戶托管貸款給予財政貼息；對月銷售額或營業額不超過3萬元（含3萬元）的小微企業，免征增值稅和營業稅；對年應納稅所得額在30萬元以下（含30萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得，并按20%的稅率繳納企業所得稅； 對符合條件的小微企業，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費和殘疾人就業保障金。對新型墻體材料專項基金減按規定標準的80%予以征收。
階段性降低企業住房公積金繳存比例
在降低企業社會保障性支出方面，山東提出最大限度降低“五險”繳費水平，要求企業職工養老保險繳費比例高于18%的市，逐步降至18%；職工基本醫療保險統籌基金累計結存超過12個月的地區，2016年適當降低單位繳費比例；并積極推進生育保險和基本醫療保險合并實施，根據合并后基金運行情況，適時調整費率水平。根據國家統一部署，將階段性降低企業住房公積金繳存比例，凡是超出國家規定繳存比例的，必須按規定降下來；對繳存住房公積金確有困難的企業，可在一定幅度內適當降低住房公積金繳存比例或者緩繳。經濟效益下降、支付能力不足、現仍發放住房補貼的企業，應下調住房補貼發放比例。同時，為減輕建筑單位負擔，將建筑企業養老保障金提取比例由2.6%下調至1.3%。另外，建立家政服務從業人員意外傷害保險財政補助制度，對家政服務機構按照每人每年120元標準為家政服務從業人員購買的意外傷害保險，注冊地財政部門按每人每年不高于60元的標準給予補貼。
降低企業創業創新成本。主要圍繞促進小微企業創業創新、加快科技產品推廣、加強企業職業培訓等，提出一些有針對性的政策措施。擴大“創新券”覆蓋范圍，2016-2018年，將該政策補助范圍由小微企業擴大至中小微企業。降低企業研發設計成本，在工業行業領域，以政府購買服務方式向“工業云平臺”購買一年期的研發設計、數據管理等基礎軟件服務，免費向線上企業提供。擴大首臺（套）等科技保險財政補償政策實施范圍，在適當提高單戶企業最高財政補助數額的同時，將高新技術企業購買的產品研發責任保險和關鍵研發設備保險等納入保險補償產品范圍，進一步促進裝備制造業技術創新和成果轉化。強化知識產權保護，對企業首次發明專利授權給予申請費、代理費全額補貼；對年授權發明專利達到10件以上的企業給予獎勵；對維持5年以上及具有較好市場價值的有效發明專利和獲得國外授權的發明專利給予資助；對高校、科研院所與企業通過委托開發、聯合研發等形式開展合作并獲得知識產權的給予資助。加快小微企業創業創新示范基地建設，“十三五”期間每年遴選不少于10個示范基地，每個示范基地給予不低于800萬元的財政補助，集聚各類要素資源，打造支持小微企業發展的集成化創業平臺。降低企業職業培訓成本，從2016年起，對我省實施的“金藍領”培訓計劃，技師培訓補助由1000元/人提高至2000元/人，高級技師培訓補助由1000元/人提高至5000元/人。同時，開展新型學徒制培訓試點，對試點企業按其支付給培訓機構培訓費用的60% 給予補助，每人每年補貼4000－6000元，補貼期限不超過2年。每年選派100名以上企業家到境外知名高校、培訓機構實習研修。
企業改企上市事后獎勵變為事前補助
從建立風險補償機制、推進企業改制上市、培植壯大擔保機構等方面，提出8項政策措施，降低企業融資成本。建立創新融資風險補償機制、小微企業貸款風險分擔和損失補償機制以及貿易融資風險補償機制，對貸款項目發生的呆賬、壞賬，各級財政按照一定比例給予補償。對企業改制中介機構費用支出由同級財政按照實際發生額的50%給予補助，單戶企業最高補助20萬元。對財政困難縣（市、區）所需支出，省級財政給予適當補助。同時，將企業改制上市事后獎勵變為事前補助，按募集資金規模的2‰一次性給予補貼，進一步減輕企業上市前期費用支出壓力，支持企業上市融資。省財政多渠道籌集資金，吸引社會資本共同發起設立總規模40億元的省級融資性擔保機構股權投資基金，統籌中央支持糧食適度規模經營資金，以股權形式出資參股融資性擔保公司，加快發展一批政府參股、主業突出、經營規范的融資擔保機構。同時，加大政府拖欠工程款清償力度，對經清理甄別列入政府債務的已逾期和年內到期的應付工程款，市縣兩級全部列入年度政府置換債券發行計劃，確保逐筆及時清償到位。
在降低企業優化產能支出方面，根據山東省政府確定的鋼鐵、煤炭等行業化解過剩產能實施方案，綜合考慮省屬企業和各市工作推進情況，結合中央財政獎補資金，統籌對化解過剩產能中的職工安置費用等進行獎補。全面落實企業重組改制稅收優惠政策。在全省電力行業開展排污權有償使用和交易試點，根據超低排放改造后的二氧化硫、氮氧化物以及煙粉塵的減排量等因素，以政府優先收儲排污權形式，收儲改造企業的“富余排污權”，幫助企業降低治污成本。實施“工業綠動力”計劃，對新建、改造的高效煤粉鍋爐示范項目，按照不超過10萬元/蒸噸的標準，省級給予一次性獎勵。對太陽能集熱系統在工業領域的推廣應用，按照日產熱水6000元/噸進行一次性補助。企業綜合利用資源，生產符合國家產業政策規定的產品取得的應稅收入，減按90%計入收入總額計算繳納企業所得稅。
山東省財政廳
2016年04月20日
